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關于《永州市古樹名木保護條例(草案)》征求意見建議的公告
  • 2019-11-29 09:27
  • 來源: 永州新聞網
  • 發布機構:
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《永州市古樹名木保護條例(草案)》已于2019年11月27日經永州市第五屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將草案公開發布,廣泛征求社會各界人士的意見建議。如有意見建議,請于2019年12月31日前反饋給市人大常委會法工委,并請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

電話:0746-8358039 郵箱:[email protected]

郵寄地址:永州市冷水灘區湘永路58號永州市人大常委會法工委(郵編:425000)


永州市人大常委會法工委

2019年11月28日

 永州市古樹名木保護條例(草案)

第一條【立法目的】 為了加強古樹名木保護管理,維護永州歷史文化名城風貌,促進生態文明建設和經濟社會協調發展,根據有關法律法規規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內古樹名木的保護,適用本條例。

第三條【古樹名木定義】 本條例所稱古樹,是指樹齡在百年以上的樹木。所稱名木,是指珍貴、稀有的樹木和具有歷史價值、紀念意義的樹木。

第四條【政府職責】 市、縣區人民政府,管理區、經開區管理委員會(下稱管委會)為本行政區域古樹名木保護工作責任主體,應當加強對古樹名木保護工作的組織領導,將古樹名木保護納入城鄉總體規劃和經濟社會發展計劃,并將古樹名木保護經費列入同級財政預算。

保護經費專項用于古樹名木資源普查、建檔掛牌、搶救復壯,保護設施的建設、維修以及古樹名木保護的宣傳、培訓、科研獎勵等工作。

第五條【綠化委及部門職責】 市、縣區人民政府,管委會綠化委員會統一組織協調本行政區域古樹名木保護工作。

市、縣區人民政府,管委會林業部門為古樹名木行政主管部門,依照同級人民政府、管委會確定的職責,負責本行政區域內古樹名木保護工作。

發改、財政、交通、自然資源、住建、農業農村、生態環境、公路、水利、人防、公安、文化旅游等相關部門按照各自職責,協同做好古樹名木保護工作。

第六條【部門職責之一劃定保護范圍】 古樹名木行政主管部門應當對古樹名木劃定保護范圍。散生古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影向外五米,古樹群的保護范圍為林緣向外五米。

第七條【部門職責之二普查資源】 古樹名木行政主管部門應當對古樹名木每五年進行一次資源普查,按照普查技術規范建立、更新古樹名木資源檔案,向社會公布古樹名木名錄。

第八條【部門職責之三保護牌設置】 古樹名木行政主管部門應當設計、制作、安裝古樹名木保護牌,在保護牌上標明樹木編號、名稱、學名、科屬、樹齡、養護責任人等內容。

第九條【部門職責之四設置保護設施】 古樹名木行政主管部門應當根據保護需要對古樹名木設置支撐架、圍欄、避雷裝置、盲溝與暗井等保護設施。

第十條【部門職責之五排除危害設施】 古樹名木行政主管部門對已建的危害古樹名木生長的生產、生活設施,應當責令責任人限期采取措施,消除危害。

第十一條【部門職責之六巡查施救】 古樹名木行政主管部門應當加強對古樹名木的日常巡查,每半年至少組織一次,發現古樹名木出現病蟲害或者其他生長異常情況時,應當及時實施搶救、復壯措施。

第十二條【部門職責之七表彰獎勵】 古樹名木行政主管部門應當對保護古樹名木成績顯著的單位或者個人予以表彰和獎勵,鼓勵單位或者個人捐資保護、認養古樹名木。

第十三條【部門職責之八舉報方式】 古樹名木行政主管部門應當建立舉報制度,公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵箱,及時受理公民、法人和其他組織對損害古樹名木及其保護設施行為的檢舉。

第十四條【部門職責之九案件查處】 古樹名木行政主管部門在接到群眾舉報、投訴后,應當及時組織勘驗和調查,查明事實經過、原因和責任,對受到損害的古樹名木積極采取搶救、復壯措施,對責任人依法追究責任。

第十五條【部門職責之十購買養護服務】 古樹名木行政主管部門可以通過購買服務的方式,向專家咨詢養護的知識與技能,聘請有資質的古樹名木專業養護企業提供專業化養護服務。

第十六條【部門職責之十一養護人培訓】 古樹名木行政主管部門應當對養護責任人加強古樹名木養護知識的宣傳、輔導和培訓,對每株古樹名木制定養護方案,并無償提供技術指導和服務。

第十七條【部門職責之十二簽訂養護責任書】古樹名木行政主管部門應當與養護責任人簽訂養護責任書。變更古樹名木養護責任人的,應當重新簽訂養護責任書。

縣區、管委會古樹名木主管部門簽訂的養護責任書應當向市古樹名木行政主管部門備案。

第十八條【部門職責之十三確定養護責任人】 古樹名木行政主管部門應當按屬地原則確定每株古樹名木的養護責任人。

(一)機關、團體、學校、部隊、企業、事業單位和風景名勝區、公園、林場、寺廟等單位用地范圍內的古樹名木,該單位為養護責任人。

(二)機場、鐵路、公路、江河、水庫、渠道等設施用地范圍內的古樹名木,管理該設施的相關部門為養護責任人。

(三)城市道路兩側、廣場、公共綠地范圍內的古樹名木,園林綠化行政主管部門為養護責任人。

(四)城鎮居民小區內的古樹名木,實行物業管理的,物業管理企業為養護責任人。未實行物業管理的,管轄該小區的社區管理委員會為養護責任人。

(五)城鎮居民私人庭院內個人所有的古樹名木,該住戶為養護責任人。多人共有庭院的,該庭院所有住戶為共同養護責任人。

(六)農村集體土地上的古樹名木,該宗土地所有人村民委員會或者村民小組為養護責任人。

承包地、宅基地上的古樹名木,該宗土地使用人為養護責任人。

農村居民房前屋后個人所有的古樹名木,該農村居民為養護責任人。

(七)不能確定養護責任人的其他古樹名木,古樹名木行政主管部門為養護責任人。

第十九條【養護人養護職責】 養護責任人應當履行下列養護職責:

(一)與古樹名木行政主管部門簽訂古樹名木養護責任書,并接受古樹名木行政主管部門的指導、培訓和檢查:

(二)按照古樹名木行政主管部門制定的古樹名木養護技術規范和方案做好松土、施肥、澆水、修剪、支撐加固、病蟲害防治等日常養護工作,防止人為損害古樹名木。

(三)對古樹名木進行經常性的看護和觀察,對其生長情況進行觀測,發現古樹名木生長異常,及時向古樹名木行政主管部門報告。

(四)承擔古樹名木的日常養護費用。承擔搶救、復壯費用確有困難的養護責任人,可以向古樹名木行政主管部門申請補助。

第二十條【死亡古樹名木的核銷】 古樹名木死亡的,養護責任人應當及時報告縣區、管委會古樹名木行政主管部門,縣區、管委會古樹名木行政主管部門應當自接到報告之日起十個工作日內組織人員進行核實,查清事實經過、原因和責任。確認已死亡的,報市古樹名木行政主管部門備案。

具有重要景觀、文化、科研價值的死亡古樹,應當采取防腐措施,保留其原貌,繼續加以保護。確需砍伐的,應當申請縣區、管委會古樹名木行政主管部門辦理審批手續。

未經古樹名木行政主管部門核實注銷的,任何單位和個人不得擅自處理。

第二十一條【建設單位合理避讓及保護】 建設項目選址定點妨害古樹名木正常生長的,建設單位應當制定避讓保護方案,承擔方案實施全部費用。建設單位提交的環境影響評價文件中應當包括古樹名木避讓保護措施等內容。

涉及古樹名木保護的,生態環境行政主管部門在審批環境影響評價文件以及規劃行政主管部門在辦理規劃許可手續時,應當交由古樹名木行政主管部門審查。未經審查或者審查未通過的,生態環境行政主管部門不得辦理環評批準手續,規劃行政主管部門不得辦理規劃許可手續,建設單位不得開工建設。

第二十二條【公民義務】 任何單位和個人都有保護古樹名木的義務,不得擅自移動、損壞古樹名木保護設施和保護標志,對違反本條例古樹名木保護規定的行為,有權進行勸阻、制止、投訴和舉報。

第二十三條【移植古樹名木】 有下列情形之一的,可以對古樹名木進行遷移,實行異地保護:

(一)原生長環境不適宜古樹名木繼續生長,可能導致古樹名木死亡的;

(二)因古樹名木的生長狀況經修剪等有效防護措施后仍無法消除危害隱患的;

(三)因國家和省重點建設項目建設,確實無法避讓的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

遷移古樹名木的,申請遷移單位應當制定遷移方案,并報古樹名木行政主管部門審查。

遷移古樹名木的全部費用以及五年以內的恢復、養護費用由申請遷移單位承擔。

第二十四條【禁止行為】 禁止下列損害古樹名木行為:

(一)砍伐;

(二)擅自移植;

(三)在樹干上刻劃、釘釘、剝皮、纏繞、掛物或者借用樹干作為支撐物進行施工作業;

(四)挖根;

(五)攀爬樹木,折撓樹枝、采摘樹葉花果種籽,或者擅自修剪樹冠;

(六)在保護范圍內搭建臨時建(構)筑物、埋設管道、挖坑取土、采石取砂、動用明火、排放煙氣、堆放物料、傾倒有毒有害物質;

(七)其他損害古樹名木的行為。

第二十五條【拒不簽訂養護責任書的處罰】 養護責任人違反本條例第十九條第(一)項規定,拒不簽訂養護責任書的,由古樹名木行政主管部門責令限期簽訂。逾期仍不簽訂的,處一千元以上二千元以下罰款。

第二十六條【未按技術規范養護的處罰】 養護責任人違反本條例第十九條第(二)項規定,未按技術規范和方案養護古樹名木的,由古樹名木行政主管部門責令限期改正。逾期不改正的,每株處五百元以上二千元以下罰款,其損失額高于二千元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下罰款。造成古樹名木死亡的,每株處一萬元以上三萬元以下罰款,其損失額高于三萬元罰款上限額的,每株處損失額二倍以上三倍以下罰款。

第二十七條【違反死亡古樹名木規定的處罰】 違反本條例二十二條第三款規定,未經核實注銷擅自處理死亡古樹名木的,由古樹名木行政主管部門沒收違法所得,每株處二千元以上一萬元以下的罰款,其損失額或者違法所得高于一萬元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下的罰款。

第二十八條【未合理避讓保護古樹名木的處罰】 違反本條例第二十一規定,建設單位未制定古樹名木避讓保護方案,或者方案未經審查通過,或者未按通過審查的方案施工的,由古樹名木行政主管部門責令立即停止施工,每株處一萬元以上三萬元以下罰款。拒不停止施工的,每株處三萬元以上五萬元以下罰款。造成古樹名木損傷的,每株處五萬元以上七萬元以下罰款,其損失額高于七萬元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下的罰款。造成古樹名木死亡的,每株處七萬元以上十萬元以下罰款,其損失額高于十萬元罰款上限額的,每株處損失額二倍以上三倍以下的罰款。

第二十九條【損害古樹名木保護設施的處罰】 違反本條例第二十二條規定,損壞古樹名木保護標志和其他保護設施的,由古樹名木行政主管部門責令限期恢復原狀。逾期拒不恢復的,每株處一千元以上三千元以下罰款,其損失額高于三千元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下罰款。

第三十條【砍伐古樹名木的處罰】 違反本條例第二十四條第(一)項規定,砍伐古樹名木的,每株處十萬元以上十五萬元以下罰款,其損失額高于十五萬元罰款上限額的,每株處損失額五倍以上十倍以下罰款。

第三十一條【擅自移植古樹名木的處罰】 違反本條例第二十四條第(二)項規定,擅自移植古樹名木的,每株處五萬元以上七萬元以下罰款,其損失額高于七萬元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下的罰款。造成古樹名木死亡的,每株處七萬元以上十萬元以下罰款,其損失額高于十萬元罰款上限額的,每株處損失額五倍以上十倍以下的罰款。

第三十二條【其它損害古樹名木樹干根系的處罰】 違反本條例第二十四條第(三)項、第(四)項規定,損害古樹名木樹干和根系的,由古樹名木行政主管部門責令立即停止侵害,每株處五百元以上二千元以下罰款,其損失額高于二千元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下的罰款。造成古樹名木死亡的,每株處七萬元以上十萬元以下罰款,其損失額高于十萬元罰款上限額的,每株處損失額五倍以上十倍以下的罰款。

第三十三條【損害古樹名木枝葉花果的處罰】 違反本條例第二十四條第(五)項規定,損害古樹名木枝葉花果和冠形的,由古樹名木行政主管部門予以警告或者每株處五十元以上二百元以下罰款,其損失額高于二百元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下的罰款。

第三十四條【損害古樹名木生長環境的處罰】 違反本條例第二十四條第(六)項、第(七)項規定,損害古樹名木正常生長環境和條件的,由古樹名木行政主管部門責令停止侵害、限期恢復。逾期不停止侵害、不恢復,每株處三萬元以上五萬元以下罰款。造成古樹名木損傷的,每株處五萬元以上七萬元以下罰款,其損失額高于七萬元罰款上限額的,每株處損失額一倍以上二倍以下的罰款。造成古樹名木死亡的,每株處七萬元以上十萬元以下罰款,其損失額高于十萬元罰款上限額的,每株處損失額二倍以上三倍以下的罰款。

第三十五條【主管部門及其工作人員瀆職失職的處罰】 古樹名木行政主管部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守致使古樹名木遭受損害或者死亡的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條【損害賠償】 違反本條例規定的行為,造成古樹名木及其保護設施損害、毀壞的,古樹名木行政主管部門還應當責令行為人賠償損失。

第三十七條【損失評估辦法的制定】 古樹名木及其保護設施損失評估辦法由永州市人民政府另行制定。

第三十八條【名詞解釋】 本條例所稱的“以上”均包含本數,所稱的“以下”均不包含本數。

第三十九條【從法條款】 違反本條例規定的行為,其他法律法規對其處罰另有規定的,從其規定。

第四十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。

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